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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《興慶區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作實(shí)施方案》已經(jīng)興慶區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室

2024年9月11日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

興慶區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查

全覆蓋工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)市黨委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）〉的通知》等有關(guān)精神，結(jié)合興慶區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持將合法性審查作為制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政機(jī)關(guān)合同、作出重大行政執(zhí)法決定等必經(jīng)程序，全力推動(dòng)基層科學(xué)、民主、依法決策。2024年年底前，基本實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查力量、審查范圍、審查機(jī)制全覆蓋，構(gòu)建興慶區(qū)“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局。2025年年底前，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作提質(zhì)增效，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作的法治化水平。

二、工作舉措

（一）落實(shí)審查力量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌合法性審查工作。在人員配備上，確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)至少3名審查人員（黨政工作人員1名、司法所工作人員1名、法律顧問(wèn)1名）。可整合公職律師、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的干部、法律明白人等力量，構(gòu)建“1+3+N”的合法性審查模式。

（二）明確審查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將本轄區(qū)內(nèi)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)合同、重大行政執(zhí)法決定、政府信息公開(kāi)答復(fù)、行政賠償?shù)壬娣ㄐ允马?xiàng)納入合法性審查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查范圍清單（參考）》（詳見(jiàn)附件1）明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合法性審查范圍，并以清單形式在具體落實(shí)方案中體現(xiàn)。

（三）健全審查機(jī)制。由承辦科室將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體討論會(huì)議議題申報(bào)表（參考）（詳見(jiàn)附件2）及擬上會(huì)材料提交綜合辦公室匯總，綜合辦公室統(tǒng)一對(duì)是否屬于合法性審查事項(xiàng)進(jìn)行甄別后按照審查工作流程（詳見(jiàn)附件3）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查工作。審查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)出具合法性審查意見(jiàn)，并填寫(xiě)合法性審查情況統(tǒng)計(jì)表（詳見(jiàn)附件5）。

對(duì)綜合辦公室提出的合法性審查意見(jiàn)，承辦科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)送審事項(xiàng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充完善，確因客觀原因未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)反饋理由和依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子集體討論涉及合法性審查事項(xiàng)的議題時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知合法性審查人員列席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)，并在會(huì)議記錄中全過(guò)程記錄。凡未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議或制發(fā)文件。

（四）規(guī)范審查程序。合法性審查采用書(shū)面方式進(jìn)行，承辦部門(mén)要按要求提供完備規(guī)范的審查材料，加強(qiáng)與綜合辦公室的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步理順審查事項(xiàng)的送審、審查、審簽、意見(jiàn)反饋等辦理環(huán)節(jié)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化審查流程，保證審查時(shí)限。涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未審查或經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，不得提交綜合辦公室進(jìn)行合法性審查。

（五）提高審查質(zhì)量。綜合辦公室應(yīng)當(dāng)組織審查力量圍繞主體、程序內(nèi)容等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項(xiàng)，可以通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、專(zhuān)家咨詢等方式提高審查質(zhì)量。重大專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)合法性審查工作。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。合法性審查是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將合法性審查工作列入議事日程，設(shè)立專(zhuān)門(mén)合法性審查工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際制定具體工作方案，進(jìn)一步完善工作制度、明確責(zé)任分工、細(xì)化具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為合法性審查工作第一責(zé)任人，要經(jīng)常聽(tīng)取合法性審查工作情況匯報(bào)，解決工作中存在的困難和問(wèn)題，調(diào)度、督促好合法性審查工作；分管領(lǐng)導(dǎo)是合法性審查的具體責(zé)任人，對(duì)合法性審查及審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)；其他班子成員和科室負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域和部門(mén)合法性審查工作具體負(fù)責(zé)；參與合法性審查工作的人員是直接責(zé)任人，要對(duì)合法性審查工作直接負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要承擔(dān)合法性審查主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)合法性審查工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保工作成效。司法局將合法性審查工作納入年度法治政府建設(shè)考核，做好合法性審查指導(dǎo)工作，跟蹤了解推進(jìn)情況。強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)在全區(qū)推廣。要加大合法性審查工作的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見(jiàn)，導(dǎo)致重大事項(xiàng)違法，造成重大損失或者惡劣影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視優(yōu)秀法律專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用工作，鼓勵(lì)和支持本單位符合條件的工作人員報(bào)考國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，參加法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)合法性審查力量。司法局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升合法性審查工作人員的能力和水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于2024年9月20日前制定具體落實(shí)方案，建立健全相關(guān)配套制度機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。落實(shí)情況報(bào)告、相關(guān)方案制度，附件6中《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查人員名單》于9月20日前，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)司法局。

附件：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查范圍清單（參考）

??????2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體討論會(huì)議議題申報(bào)表（參考）

??????3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作流程圖

??????4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查意見(jiàn)模板

??????5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查情況統(tǒng)計(jì)表

??????6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查人員名單